申论考试主要包括三大块，一个是注意事项；使大家明确申论考试与传统作文不一样，另外申论考试必须要求阅读时间是40分钟，第三个要求是必须按照规定的顺序答题，这是第一部分注意事项。第二部分叫给定资料。也就是大家所看到的申论考试的内容是什么。第三部分是大家比较关心的，是做答要求是什么，有哪些题需要我们根据材料的阅读理解来完成。
也可以说试题类型是什么。大家对试题解答程度如何，直接决定了你所考的成绩。今天我们重点想解答两个方面：一个就是试题类型是什么；一个是试题解答的技巧。
下面我讲第一个，试题类型。试题类型里面主要分两个方面跟大家谈：第一个方面：申论的材料内容有何变化。因为要想谈申论的试题类型，首先得看申论的材料内容。因为内容不一样，试题类型当然就有所变化。申论材料内容有哪些变化呢？这里主要谈两个方面。一个就是数字上有些变化。数字上，就是给定资料已经突破了原先有些辅导书中所说的1500字左右。从2000年来看，申论所给定的资料字数在逐年增加。前两年1500字左右，到了2002年达到2300字，2003年达到4000多字，2004年也是4000多字，2005年将近4000字，2006年9000多字。就是说去年的申论给定材料当中，也达到了6500多字。
从近几年的情况来看，我个人的看法，今年的申论材料所给定的字数应该还在六七千字。从字数来看，这是一个很大数量的增加，也由此可以看出，试题的难度会越来越增加。因为光阅读材料本身是需要一定时间的。所以这是从字数上。
名师分析近几年申论给定的材料变化趋势
第二就是内容上有些变化。内容变化主要表现为由最初的单一内容向复杂、综合内容转变。“单一内容”是什么呢？比如申论考试的前几年，基本上都是围绕单一的事件展开的，比如2000年的“噪音扰民”的事件，这就是围绕经济发展和环境保护的这样一起事件展开的。而2001年给的是含有PPA药物使人中风，尤其引发恐慌，这也是一个单一的事件。到了2002年是网络问题，网络问题也是一个网络的利和弊的事件。这几年都是一些比较单一的内容。所以大家对材料阅读没有太大的困难，因为本身材料也比较少。所以透过材料，能够比较快的把握它的主旨或者叫本质。
但是近几年申论给定的材料就不一样了，比如在2004年，这个材料既涉及到了我国汽车工业发展的现状和未来趋势，又涉及到了由此带来的城市交通拥挤问题，这包含了两个方面的内容。2005年说的是“三农”问题，但是这应该是一个比较大的命题，无论是农村、农民还是农业，任何一个问题对考生来讲，都是非常重要的，也是难以驾驭的一个问题。所以综合性非常强，彼此不可能完全割裂。2006年给的申论材料，不但从字数上来讲是前几年的几倍，而且是近八年来字数最多的一次，而且它涉及的内容也相当丰富。因为这个题，就是新华网上的一个访谈，它主要的内容就是政府如何提高应对突发公共事件的能力，但是所涉及到的包括政府的执政能力问题、国家解决卫生防疫事件的预案问题、提高民众的危机意识问题、提高政府工作人员素质问题等等，所以这些反映问题的面是非常大的，要求宏观的能力也非常强，对整个材料驾驭的能力也要求比较高。所以，这是材料的综合性。
就去年所考的申论材料的宗旨反映的是土地资源的问题，但是土地资源并不是谈农村的土地资源，当然它所涉及的面也很广，包括一个是城郊的农用地的被占用的问题，包括首钢土地复垦的问题，包括河南郑州“空心村”和砖窑厂的治理问题，还包括像江苏无锡河流滩涂的治理问题，所以涉及的问题也是非常复杂。
由此可以看出，近几年的申论试卷所给的内容，已经从最初的单一内容逐步向复杂的综合内容转变。
从总体来看，内容上的综合性越来越强，关联度越来越高，所以要求大家对材料阅读理解的要求也越来越高。不是单纯地说我看一遍就能了解，我觉得这是不太可能的。所以我在这里还要提醒各位考生，答题的时候一定要认真看材料，按照规定的时间，把给的材料认真地看两到三遍，这样才能为答题做好一个基础，这是第一个方面。
第二个方面说一下申论试题的类型。这也是大家比较关注的。像申论这种考试，它考什么，通过题才能考查大家的几种能力，比如归纳概括能力、综合分析能力、阅读理解能力、提出问题和解决问题的能力以及文字表达能力。五种能力必须通过做答，对试题的解答才能体现。所以在这里，我对近几年的申论试题做了一个系统的概括，我把它分为四种类型，或者叫四种不同的阶段给每一种类型定的一个命题。
第一个阶段称为常规性的试题。常规性试题主要体现在时间上就是从2000年到2002年，这三年的试题基本上都是常规性试题，什么是常规性试题呢？它主要有这么三种类型的题：第一种类型就是要求按照一定的字数概括出给定资料所反映的主要内容或主要问题，我们简称归纳概括题。这个归纳概括，要求的字数一般来说是在150字到200字之间。
比如像2000年的第一题是这样说的，用不超过150字的篇幅概括出给定资料所反映的主要内容。2001年是这样说的，“有条理地概括这些材料的主要内容”，字数不超过200字。2002年是这样说的，“给定资料反映网络对社会生活带来的种种影响，用不超过200字，对这些影响进行概括”。所以第一种类型就是要求你用150字或200字概括给定资料主要反映了哪些内容或者哪些问题，这是第一种类型，就是常规类的第一种类型。
第二种类型是假定某一角色，对材料中出现的问题提出相应的对策。我们把它定性为提出对策类型的题。前三年也是这样，比如2002年申论的第二题，“以省政府调研员的身份，用不超过350字的篇幅提出解决给定资料所反映问题的方案”。2001年第二题，“假定你是某职能部门的工作人员，请你就PPA风波所引发的问题提出善后处理意见”。2002年的第二题，“从政府制定政策的角度，就如何克服资料所反映的种种弊端提出种种建议”。所以这三年的题基本上都是要求你从政府的某一角色出发，针对材料当中出现的问题提出相应的对策。这是考查大家分析问题和解决问题的能力。
第三种类型是根据材料的内容，自拟标题进行论述和论证，这就是我说的作文题。常规性试题也就包括归纳概括题、提出对策题、论述和论证题。论述论证题这里面我做了一个前提介绍，是自拟标题，2000年最后一道是这样说的，“就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅自拟标题进行论述”。2001年第三题说，“根据上述材料自选某一角度，自拟标题写一篇1000字左右的文章”。2002年的第三题，“就所提出的对策建议进行论证，既可全面论证，也可就某一方面重点论证”。所以由此可以看出，这就是要求你对材料当中的问题自拟标题进行论述和论证。
2000年到2002年，我把它称为常规性试题，为什么叫常规性试题？这种考试形式奠定了以后申论所考试的基本模式。这是说第一个阶段，常规性试题。
2003年到2004年申论试题变化分析
第二个阶段称为瘦身性试题。这是从试题的做答数量来看，它已经由原来的三道题减到两道题。就是数量上已经瘦身了，减少了。所以我称为瘦身性试题。这主要体现在2003年到2004年的变化。2003年的第一题是这样说的，“对给定资料进行分析，从政府职能部门制定政策的角度，就如何减少事故，保障安全提出对策建议，供领导参考。”但是这实际上就把原来的前三年的第一题和第二题做了一个融合，而第二题就有了明显的变化，2003年第二题是这样说的，“下面提供了两种讲话情境，请任选一种为设定的发言人，拟出一篇现场讲话稿或电视讲话稿。”也就是让大家写讲话稿。这就跟原先的自拟标题有所区别，这是指2003年的两道题。2004年的两道题，第一道题是说，“认真阅读给定资料，概述我国汽车工业的现状和发展趋势”。
在这里我要重点提出，2004年第一次出现了“概述”这样的名词，在前几年的申论常规性试题当中，我把它称为概括题，2004年要求是“概述”。虽然只有一字之差，但是其中的能力却有很大的不同。因为概括一般来讲是150字至200字，但是概述一次就要求用近1000字，字数上的变化比较多，由此可以看出，大家对这个材料的综合加工能力要比较强，也就是要有层次，有条理，写成一篇针对材料实际的综合性的表述。这是说第一道题。
2004年第二道题是，“假设给定资料中有关我国城市交通拥挤的问题，在你市都存在，你作为市交通主管部门的负责人，请根据给定资料，写一份关于我市交通拥堵情况的报告”，像这种题很多参考书把它作为作文题，从我个人角度来看，这应当不属于作文题，应该属于典型的提出对策题。所以从数量上来看，基本上从原来的三道题变成两道题，数量上进行了瘦身，但是能力上要求反而有了很大的提高。
所以这两年的变化，我认为主要体现在三个方面：第一，注重对材料当中某一部分内容的梳理、归纳和概括。比如说概述题，2004年的概述题要求用1000字概述汽车工业的现状和发展趋势。实际上该材料当中涉及到这一部分的材料一共才2000多字，而且它还包含了交通拥挤的问题，这要求大家必须找出材料当中哪些属于汽车工业现状发展趋势，然后再进行一个归纳和概括，所以这是第一个变化。第二，更加强调材料内容与实际的结合运用。2003年第二题让大家写讲话稿，2004年让大家写一篇解决交通问题的报告，这可以说更加突出了怎样结合你所在地市的实际来写，或者结合材料的实际来写。这样的话，对学生的考查能力要求更高了，既要依靠材料，还要结合实际。所以，如果平时没有经过专门训练，没有一定的管理能力，想答好这种题还是有很大的难度。第三，更加注重答题的规范性要求。规范性是什么？比如在这两年里面出现了讲话稿，出现了报告，既然出现了这两个特定的文体，由此就启发我们，在写作上必须按照文体的要求来写。比如说讲话稿，2003年的讲话稿要求你写成一篇电视讲话稿或者是现场的讲话稿，无论哪种形式，首先体现的领导对这个问题，比如对现场观众的问候，或者表示慰问，这是要求现场感。另外，要注重对这个问题原因的分析。因为既然是发生了重大的安全事故，必然要有对问题原因的分析，而原因的分析，既包括直接的原因，也包括根本的原因。同时，只要是领导讲话，必然还要对此提出一些防止类似事故发生的措施和要求。所以，这就是我们说的文体性的要求，就是比较规范，一定按照这种思路来写。包括让你写解决城市交通拥挤情况的报告，你就必须拿出如何解决这个问题，提出自己的见解和看法，这是在文体上更加规范，另外要求结构形式比较匀称。2003年到2004年第二个阶段瘦身性试题。
2005年到2006年申论试题变化分析
第三个阶段称为有效性试题。有些书上把这两年的试题称为有效性试题。我认为说有效性也可以，我这里谈的有效性，就是你对这个试题做答的要求一定要结合材料的内容，就是结合得更加紧密一些。这种有效类型主要表现为2005年到2006年这两年的试题变化。
2005年到2006年的试题变化有哪些？我这里主要介绍三个方面：
第一，增加了不确定选项的内容。
不确定选项就是说和前三年都不一样了，让你对材料当中某一试题做一个选择，给的是一个不确定选项，比如2005年给的是5个选项，2006年给的是6个选项，要求大家对给出选项的内容与材料当中进行比较，哪些与材料当中一致，哪些不一致，并说明为什么不一致，我把它称为不确定选项的内容。这一部分的试题难度还是比较大，为什么呢？因为首先得知道，解决这个问题的方法有哪些，然后从给出的方法当中，还要作出判断，哪个是对的，哪个是错的，还要说明原因，这是增加了不确定选项的内容。
第二，对归纳概括能力的要求更高。
2005年实际上有两道概括题，2005年第二题就是“概述我国近年来农村扶贫开发工作的基本方针政策”，这是一个概述题，2005年第三大题的第一小题还是概述题，说“给定资料罗列了解决我国农村农民的多种意见，其中反映了两种不同思路，请对这两种思路分别加以简述”。这更加突出了对材料归纳能力要求更高。2006年第一题可以说与往年相比更不一样。它这样说的，“假如你是一位新入职的公务员，请用不超过500字的篇幅概述与毕部长谈话的主要内容，以供领导审阅”。由此我们看出，往年的归纳概述都是在150字到200字，这一次要求是500字，而且毕部长的谈话内容有7、8千字，要求概括为500字，可见没有一定概括能力是很难做到的，所以这是对归纳概括能力要求更高。
第三，命题倾向突出。
在这里我要谈到，从2005年到2006年最后一道作文题来看，基本上都属于命题作文。比如2005年第三题，“请评解决我国农村、农民问题的两种思路问题，写一篇800到1000字的文章”，这就是一个典型的命题作文，就让你评解决我国农村、农民的两种思路。2006年的作文题是这样说的，“在我国妥善应对突发公共事件是政府面临的重大问题，请你就我国政府如何提高应对公共突发事件的能力写一篇文章，谈谈自己的看法”。虽然要求自拟标题，但是范围限制了，就是让你谈如何提高政府对突发公共事件的应对能力。所以可以看出，这两年都是命题作文。
前几年的命题作文是怎样的情况呢？
前几年都是自拟标题，这是一个新的变化。我重点谈一下2007年和今年的试题变化。虽然今年还没有考，我想根据我前三个阶段，我想得出这么一个基本的结论。今年的试题类型应该和去年基本相似。主要体现在两个方面：一个就是刚才谈到的，所给定的材料内容越来越多，大概还是在六七千字，另外试题的内容也会越来越多，不会是过去的两道题、三道题，这次可能是四道题或者更多的，要加上其中的小题，大概是七到八个题，所以试题类型比较多。这里面我总结这么几个方面。
第一，试题的数量会明显增加。
去年说是4道大题，这里面一定要注意，副省级以下、地市级以下的要考5道题中的4道题，实际上每一个职位需要答的试题是4道题，但是有的题当中包含了两个小题，所以实际上是7道题。就是试题的数量明显增加。
第二，试题的类型趋于多样化。
这个多样化，我认为除了常规性的，比如归纳概括题，命题作文，或者提出对策以外，还有四种新的试题类型。第一，评价性试题。比如去年第二题，要求提出给定资料期，提出了持续土地利用管理的问题，请结合给定资料3至7，谈谈对土地利用管理应该从哪些方面进行评价，这是第一个评价题。第二是目的和意义类试题。比如去年第三道题的第一小题，说给定资料中谈到了排污厂给定区的绿化、“空心村”、砖窑厂的整治，请概括说明这些做法的目的和意义。第三种新类型就出现了概念类的试题。比如要求大家解释两个概念，一个叫土地存量，一个叫“地荒”。第四种类型是分类性的试题。比如第四题第一小题，说给定资料二提到，把土地转让市场区分两大类进行交易，请进一步说明这两大类市场怎样区分，并谈谈在这两大类市场中怎样解决农民没有权利为自己的土地定价的问题，是分类型试题。
所以我觉得，今年申论的试题仍然会沿用去年出题的基本模式，会出现一些新的题型。当然在这里我还要强调一下，它的第三个特点，就是试题的主观性突出。
申论本身就是主观性的试题，不像行测是客观性的试题。申论主观性的试题主要体现在大家答题的时候一定要体现在自己的主观认识和判断。也就是要有一定的思想性，要有一定的判断力，这一点从去年考试当中特别明显。
第四个特点去年的试题特定化倾向明显。什么叫特定化呢？就是它围绕材料当中某一部分的考查，越来越明显。所以一再提醒我们一定要好好地认真阅读给定的资料。
第一，想给大家先介绍一下归纳概括材料的主要进程。我们刚才说的第一道题，归纳概括题的技巧。我这里面重点谈两个方面。第一就是归纳概括材料应该怎么归纳概括。这里面有四个小的问题：
第一个小问题，归纳的材料一定要全面。所谓全面，就是材料当中反映了哪些方面，涉及了哪些关系，这一定不能有遗漏。因为从阅卷情况来看，是按点付分，有这个点就有分，没有这个点就没有分的。所以希望各位考生，在答题当中，一定要看清这个材料的内容到底说了几个方面的问题。有的可能许多段说了一个问题，那也是一个方面。有的一段说了一个问题，但是绝对不能漏掉，概括的一定要全面。
第二个小问题，就是简洁。一定要根据规定的字数解答。比如500字、300字、200字，既然要求进行一个高度的浓缩概括，所以就不可能对整个材料进行抄袭，一定要简洁，所谓简洁就是尽量使用简单的陈述句，少用一些复合句，用最少的字概括最多的内容，就是一定要使用材料当中所具有的关键词来进行概括。
在材料是考生自己组织语言还是来自材料当中的语言？
对材料概括里面一定要使用带有材料关健词的句子，就是说对某一部分的界定都是有关键词来表达和体现，所以不能完全脱离材料自己组织，或者把它变成一个非常具有自己的体系的内容还是不太妥的。
第三个小问题，就是概括一定要准确。发现有许多考生的试卷，在答题当中，由于自己的概括比较抽象，你说他没有那个意思，他也反映了材料当中的意思，但是要说没有，他又不是特别准确，这是失分多的原因，所以是什么，一定要定性准确，判断严肃。
最后一个小问题，就是条理。答归纳概括题一定要采用条理的方式，写成几条，或者一段分几个方面的形式。这一点非常重要。这是归纳概括材料第一个方面的要求。
第二个归纳概括材料到底应该采用什么样的方法。很多书上介绍，要求考生采用逻辑式的思维方式，在这里我要提醒考生，有些材料概括确实应当使用逻辑性的思维方式，什么叫逻辑思维方法呢？比如问题是什么，原因是什么，怎么解决。这是典型的认识问题的逻辑思维方式。但是在这里我还要说，材料当中的有些内容，是没有明确逻辑关系的，或者说每一段材料当中有逻辑，但是总体上来讲并没有逻辑性，因为它都是对某一个事件、问题的简单罗列。所以我在这里提醒考生，凡是出现这种情况，就不要必然从逻辑的角度去思考。而要从问题产生的方面，或者问题的特征、特点去考虑。就把它简单地罗列成关于一个问题的几个方面，这往往反而能够准确全面地概括材料的内容。这是归纳概括的技巧。
第二个技巧是提出对策的技巧。
我想也谈两个方面。第一，提出对策应该有这么几个意识：一个意识就是角色意识，所谓角色意识，就是一定要站在领导的角度考虑问题，或者站在部门的角度考虑问题，但是有一点，就是考生一定不要站在学生的角度、考生的角度来考虑问题，为什么？因为这样考虑问题，容易使你“仰视化”或者“平面化”，也就是缺乏高度、缺乏深度、缺乏广度。第二，要有战略意识。考虑问题一定要有它的宏观性，同时又有解决问题的可操作性。不要把它说空了。第三，要有共性意识。在这里我要提醒各位考生，凡是提出对策的题，原则上没有过多的个性化的认识，也就是说你不可能脱离材料提出具有文化独到见解的认识，这种情况一般是很少见的，你只要把材料内容归纳概括齐全了，你提出的对策自然就包含了材料当中所基本包含的意思。所以这一点我想是比较重要的。第二，提出对策应该注意这么几个基本原则。一个就是可行性。既然让你提出对策，你从领导的角度也好，从共性意识也好，一定要使对策在现实中行得通，做得到，不能特别肤浅和偏激。第二，要有关联性，提出一个解决问题的措施，应该是从不同的方面来考虑，彼此之间都是为了解决一个共同的问题。第三，条理性。条理性就是解决问题应该注重从条理上提出一个比较明晰的、具体的解答问题的思路。
第三个技巧是论述试题的解答技巧。
就是作文题。我想简单说这么几个方面。第一，大家写论述题的时候一定要写一个比较规范的标题。所谓规范的标题，比如动宾式的标题、主谓式的标题，反问式的标题，都可以，但是有一点我要提醒大家，不要受目前时髦文化的影响，套用一些歌词，套用一些名言警句这些都是不妥当的。第二，写论述试题的开头一定要简明扼要、不易过长。主体部分的安排应该重点提出解决问题的措施和见解，而且应该通过更加具体的方案和步骤来体现，不要用过多的例子和道理来说明。另外最后就是结尾，我想有话则长，无话则短，也不一定每一个都要有结尾，但是结尾可以采用归纳主题、归纳全文、照应开头也可以。
第四不定向选择的试题解答技巧。
不定向选择试题解答技巧，我简单说两个方面：第一大家一定要找到它所给的选项与材料当中哪一段内容有关联，进行对比。第二凡是出现表达是绝对的判断，或者说偷换概念的解释，都是不符合要求的选项。这是一个非常重要的技巧。希望大家好好思考。
第五解释概念技巧。
因为去年出现这种题了。我这里谈到两个方面：首先要找到概念出现的位置。其次，结合概念出现的上下文的语境，什么叫语境呢？就是前后文的意思，找出概念的范围是什么。然后它具有的属性是什么，它包括哪几种类型，就是外延是什么，一定要把概念的内涵、外延搞清楚。
最后，我想再说一下解答评价性试题的技巧。因为去年也出现了这种试题。评价式试题，现在很多辅导书上给出的答案，我个人看起来不太妥当。这主要原因也包括两个方面，第一要找到关于解决这个问题的做法是什么，首先找到做法。其次，对这个做法的好坏或者优劣进行评价，所谓优就是用这种做法有什么好处，所谓劣就是它忽视了什么，还有哪些不足。从去年给定的答题来看，基本上侧重于这样做主要能起到什么样的好处。就是你的评价，其实就是让你对这个做法进行一个定价，你刚才谈到的主观性的评价或者思想性的认识。
我认为0还会出现一些新的题型，比如问题产生原因的归纳和概括，或者造成问题危害性的说明。我希望大家对这两个问题引起高度重视。因为从各省的考题来看，这种类型题在各省出的不少，所以希望引起大家的高度重视。
关于试题的解答方法、技巧我就说这些，希望各位考生能够结合自己的切身体会，认真看材料，取得优异的成绩。
