统筹城乡发展（三）
热点现象切入点二：建立促进城乡经济社会发展一体化制度
1. 建立促进城乡经济发展一体化制度的重要性和紧迫性
1) 建立促进城乡经济社会发展一体化制度，是从根本上消除城乡二元结构的必然要求
2) 建立促进城乡经济社会发展一体化制度，是深入贯彻落实科学发展观的必然要求
3) 建立促进城乡经济社会发展一体化制度，是加快构建社会主义和谐社会的必然要求
4) 建立促进城乡经济社会发展一体化制度，是全面建设小康社会的必然要求
2. 建立促进城乡经济社会发展一体化制度的基本要求和主要方面
基本要求是：加快形成经济形成统筹城乡发展的体制机制，特别是在统筹城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面取得突破，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会发展融合。
1) 统筹土地利用和城乡规划 这是实现资源合理配置、促进城乡经济社会发展一体化的重要前提。国家规划是引导经济社会发展和资源配置的重要依据和重要手段。 必须切实改变城乡分割的行政管理体制，理顺规划体系，打破城乡规划分离的状况，统筹城乡规划，建立城乡一体的规划制度。依照促进城乡发展一体化的避求，通盘考虑和安排城市发展规律，明确区分功能定位，合理安排市县域城镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间布局。这样，不仅可以优化资源配置，节约集约利用土地等资源，而且可以使城乡发展相互衔接、相互促进。
2) 统筹城乡产业发展 这是改变城乡二元结构、促进城乡经济社会发展一体货摊重要环节。 要从规划、体制、政策上解决城乡产业分割问题，顺应城乡经济社会发展不断融合的趋势，统筹规划和整体推进城乡产业发展，引导城市资金、技术、人才、管理等生产要素向农村合理流动。按照一、二、三产业互动、城乡经济相融的原则，促进城乡各产业有机联系、协调发展。要以现代工业物资技术装备改造传统农业，以现代农业的发展促进二、三产业在城乡科学布局、合理分工、优势互补、联动发展。要积极推进农业专业化生产、集约化营和区域化布局，引导农村工业向城镇集聚，鼓励乡镇企业转型升级，加快农村服务业展步伐，引导城市劳动密集型产业向农村转移和扩散，着力形成城乡分工合理、区域特色鲜明、生产要素和资源优势得到充分发挥的产业发展格局。
3) 统筹城乡基础设施建设和公共服务 这是改变农村面貌、促进城乡经济社会发展一体化的着力点。 要着眼于统筹城乡基础设施建设和公共服务创新管理体制和运行机制，加大资源整合力度，切实将公共资源向农村倾斜，着重改变农村基础设施薄弱和公共服务不足的状况，逐步实现基本公共服务均等化。要针对目前城乡基础设施差异大、功能布局不合理、设施共享性差等突出问题，切实把城市和农村作为一个有机整体，着眼于强化城市与农村设施连接，加大农村基础设施投入力度，特别要增加对农存饮水、电力、道路、通信、垃圾处理设施等方面的建设投入，实现城乡共建、城乡联网、城乡共用。着力推进城乡环境综合治理。加强农村防灾减灾能力建设。要巩固和发展城乡义务教育制度，健全覆盖城乡的公共卫生体系好基本医疗制度，完善城乡公共服务体系，加快健全覆盖城乡居民的社会保障体系，积极解决好农村教育、卫生、文化、社会保障、住房等关系农民群众的切实利益问题，全面提高财政保障农村公共事业的水平，使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，共享改革发展成果。
4) 统筹城乡劳动就业 这是改善人民生活、促进城乡经济社会发展一体化的重要条件。 要坚持实施积极的就业政策，坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，多渠道扩大城乡就业。特别是要通过深化改革，加快建立城乡统一的人力资源市场，将农民就业纳入整个社会就业体系，形成城乡劳动者平等就业制度，引导农民工返乡创业。要健全覆盖成下过的就业服务体系，完善人力资源市场信息发布制度，强化就业服务机构为劳动者提供免费就业服务的责任，同时要做好那个农村劳动力的就业培训，增强其外出适应能力、就业能力好创业能力。要加强农民工权益保护，进一步完善好规范劳动力市场的服务与管理，彻底清理对农民工进城务工的不合理限制好乱收费，逐步实现农民工老大报酬、子女就学、公共卫生、住房租购等与城镇居民享有同等待遇。切实改善农民工工伤、医疗、养老保险覆盖面，尽快制定和实施农民工有养老保险关系转移接续办法，同逐步实现城乡各项社会保障制度相互衔接。者对于形成城乡统一的劳动力市场、保障劳动者权益有着重要作用。
5) 统筹城乡社会管理 这好是保持社会和谐稳定、促进城乡经济社会发展一体化的重要基础。 要适应城乡经济社会发展一体化的需要，大力推进社会管理创新，改变城乡分割、条块分割的管理方式，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，逐步形成城乡社会管理一体化的体制，形成城市工作和农村工作的对接、良性互动的新格局。积极稳妥推进户籍制度改革，在统筹考虑农民工权益、城镇化进程和城市承载能力等多方面因素的基础上，放宽中小城市落户条件，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民，逐步融入城市社会。同时，随着工业化、城镇化进城深入发展，城乡之间、地区之间流动的农民工愈来愈多，要推动流动人口服务好管理体制机制创新，将流动人口纳入整个社会服务和管理体系，推进流动人口服务和管理法制化、规范化、信息化建设，为他们创造良好的工作与生活环境
