“财税政策已经成为政府引导和推动节能减排的最重要政策手段之一，我们要推进税收制度改革，优化节能减排的财税制度环境，加快推进资源税、燃油税改革步伐，研究开征环保税，将现行消费税征收范围扩大到煤炭、石油等不可再生能源，逐步调高税率。”10月25日，在上海举行的亚太财经与发展中心2008双年度论坛上，财政部企业司副司长陆庆平对外透露。

    对此，国家税务总局党校税收专家韩晓琴10月29日接受记者采访时分析，财政部官员的此番表态意味着，财政部和国家税务总局将通过开征新税种来保持税收收入总体平衡。我国财税增幅从今年开始已经连续下降，此前国家一直在倡导节能减排和产业升级，而不久前财政部还推出了明年高达2000亿的增值税由生产型转向消费型转变的方案，这些都为环保税和不可再生能源消费税的开征提供了有利条件。

    两大税种减轻污染

    韩晓琴表示，为拯救房地产市场和资本市场，我国政府连续出台多项财税措施，包括取消利息税、证券交易印花税改单边征收等，这给国家的财税收入增长带来巨大影响。此外，财政部拟开征这两大税种还有另外两方面的考虑，其一是中国已经开始对税收体系进行结构性调整，以减轻金融危机对实体经济的影响；其二是由于我国年均9.9％的GDP增长也是由能源消费5.4％增长所支撑，环境持续恶化必须通过财税政策来进行控制和调节。

    10月30日，财政部税政司副司长王晓华告诉本报，近几年中国在推动清洁生产和清洁消费方面相继出台了30余项税收优惠政策。虽然这些税收政策起到了积极的作用，但是从相关政策的执行情况来看，现行的税收政策还是存在不足。税制建设上还缺乏像燃油税、环保税等一些在节能环保方面效用显著的税种。

    一方面取消了一些小税种，而另一方面财政部又准备开征新税种，能否止住税收增幅下滑态势？韩晓琴分析，之前取消的那些税种对今年整体财税收入影响大概是1000多亿元，即使这两个税种马上开征，也不一定能起到平衡财税收入的作用，在试行新税种阶段往往能够征到的税收不会很多。

    明年有望开征

    “目前我们正在研究环保税的税率制定以及开征时间，当然我们希望是越早越好，这和目前国家实行的减税刺激经济措施并不矛盾。”上述接近国家税务总局的人士告诉记者。

    此前，国家环保总局副局长潘岳也表示，环境保护部正在联合其他综合经济部门制定环境税收的相关政策，并结合国家节能减排行动提出了“环境保护专用设备企业所得税优惠目录”等建议，包括制定具体的环境税实施方案，推进落后工艺产品淘汰的税收政策，提出造纸、焦炭等行业落后工艺产品目录，继续完善享受税收优惠的环境保护设备目录等。

    韩晓琴介绍称，目前的金融海啸中，许多企业都受到影响，这种影响可能要持续到今年底，财政部和国家税务总局如果推出新税政策，也会综合考虑企业的承受能力。税收体系是一个综合的体系，有增有减，在增值税转变的同时，就意味着部分新税开征有了空间。