10月15日，胡锦涛在中国共产党第十七次全国代表大会上作报告中，将 “深入贯彻落实科学发展观”这个板块专门提出来进行研究，这就说明了科学发展观已经日益提到日程上来。

作为本来就不多的理论热点，科学发展观将作为解决问题、分析问题的基本依据和根本措施“龙头”引领申论考试，其主要依据如下：

一、科学发展观提出背景与依据之艰巨

（一）背景

2003年10月召开的中国共产党十六届三中全会提出了科学发展观，并把它的基本内涵概括为“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，坚持“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求”

这个时期已经把发展涉及到经济、社会和人的全面发展，提到了统筹发展。发展观已经渗透到这几个方面。

许多专家学者只要一谈到发展，其行为主体除了人之外似乎都不可能担当，这是一个以人的全面发展为主线的社会整体进化，它远远超过了“满足人类生存”这一简单的道德诉求。由此出发，其合理的顺延就逐渐地形成了 “科学发展观”产生的源头。

（二）依据

发展是当代世界的主题，也是当代中国的主题。从全人类的角度看，发展是世界范围内实现现代化的过程。从中国的特殊国情看，发展则是一个实现社会主义现代化的过程。发展观问题之所以重要，就是因为有什么样的发展观，就会有什么样的发展道路、发展模式和发展战略，就会对发展的实践产生根本性、全局性的重大影响。当前，中国的发展机遇前所未有，面临的挑战前所未有，中国的发展成就前所未有，中国的发展难题前所未有，中国处在一个发展的重要机遇期，又处在一个发展的矛盾凸显期。我们必须深刻认识我国发展出现的新的阶段性特征，科学分析我国全面参与经济全球化的新机遇新挑战，深刻把握工业化、城镇化、市场化、国际化深入发展形势下我国各项事业发展面临的新课题新矛盾。要看到：

第一，我国经济发展由缺乏财力难以兼顾解决长期积压的问题的阶段进入到了一个有较为充裕的财力开始能够解决长期积压问题的阶段。2005年国内生产总值已经达到2.23万亿美元的规模，一举赶上英国和法国，成为全球排名第四的经济体，仅次于美国、日本和德国。1999年，全国税收收入首次突破了1万亿大关，2003年突破了2万亿大关，2005年突破3万亿大关。经济实力的显著增强，为我国的发展奠定了新的历史起点。

第二，我国粗放型经济增长方式由能够支撑我国快速发展的阶段进入到了已无力支撑我国进一步发展的阶段。靠粗放型增长方式我国可以实现“三步走”的第一步、第二步战略目标，但不可能实现第三步战略目标。我国2006年国内生产总值仅占世界总量的5.5%，而我们消耗的能源占世界的15%，钢材占30%，水泥占54%。这些数字表明，粗放式的经济增长方式在我国已经没有后续空间，转变经济发展方式已势在必行。

第三，我国贫富之间、城乡之间、区域之间、经济社会发展之间的不协调状况由可以为社会所承受的阶段进入到了社会越来越难以承受的阶段。近年来群体性事件大量增加，规模趋于扩大，手段趋于激烈，在一定程度上反映了发展不协调已到了非下大力气解决不可的时候。

第四，我国社会矛盾关系由不突出抓好主要矛盾就无法解决非主要矛盾的阶段进入到了不兼顾解决好某些非主要矛盾就难以继续抓好主要矛盾的阶段。虽然，社会事业发展、政治体制改革、资源状况和生态环境问题，相对于我国人民群众日益增长的物质文化需要与落后的社会生产的矛盾而言不是主要矛盾，但是这些方面的问题和矛盾在不断激化，成为了严重制约我国发展的瓶颈和薄弱环节。如不投入更大的力量去解决，我们已经难以进一步解决好人民群众日益增长的物质文化需要与落后的社会生产这个主要矛盾。当前我国发展的这些阶段性特征和出现的新矛盾新课题，决定了我们必须自觉地、坚定地去贯彻落实科学发展观，同时也决定了我们能够凭借20多年发展所取得的巨大成就和经验，贯彻和落实好科学发展观。只有深入贯彻落实科学发展观，中国才能抓住机遇、应对挑战，巩固已有的发展成就，破解面临的发展难题，创新发展的方式，推动中国经济社会又好又快发展。

正是因为面临和存在这样的问题，科学发展观的提出恰当的应对这样的一些问题，正真的达到经济、政治、文化和社会的和谐发展。实现了提出的时效性，可以说是将当今面临问题的解决契合的恰如其分。

科学发展观内容丰富性，足以直击和影射从经济到社会各个方面。

二、科学观内容涵盖之全面

胡锦涛说，科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。

胡锦涛指出，科学发展观，是立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出来的。

胡锦涛说，科学发展观，第一要素是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。

科学发展观的具体内容包括：第一，以人为本的发展观。第二，全面发展观。第三，协调发展观。第四，可持续发展观。

——必须坚持把发展作为党执政兴国的第一要务。发展，对于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化，具有决定性意义。要牢牢扭住经济建设这个中心，坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，不断解放和发展社会生产力。更好实施科教兴国战略、人才强国战略、可持续发展战略，着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，提高发展质量和效益，实现又好又快发展，为发展中国特色社会主义打下坚实基础。努力实现以人为本、全面协调可持续的科学发展，实现各方面事业有机统一、社会成员团结和睦的和谐发展，实现既通过维护世界和平发展自己、又通过自身发展维护世界和平的和平发展。

——必须坚持以人为本。全心全意为人民服务是党的根本宗旨，党的一切奋斗和工作都是为了造福人民。要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，走共同富裕道路，促进人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

——必须坚持全面协调可持续发展。要按照中国特色社会主义事业总体布局，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，促进现代化建设各个环节、各个方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调。坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。

——必须坚持统筹兼顾。要正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中的重大关系，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放，统筹中央和地方关系，统筹个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益，充分调动各方面积极性。统筹国内国际两个大局，树立世界眼光，加强战略思维，善于从国际形势发展变化中把握发展机遇、应对风险挑战，营造良好国际环境。既要总揽全局、统筹规划，又要抓住牵动全局的主要工作、事关群众利益的突出问题，着力推进、重点突破。

胡锦涛指出，深入贯彻落实科学发展观，要求我们始终坚持“一个中心、两个基本点”的基本路线。党的基本路线是党和国家的生命线，是实现科学发展的政治保证。以经济建设为中心是兴国之要，是我们党、我们国家兴旺发达和长治久安的根本要求；四项基本原则是立国之本，是我们党、我们国家生存发展的政治基石；改革开放是强国之路，是我们党、我们国家发展进步的活力源泉。要坚持把以经济建设为中心同四项基本原则、改革开放这两个基本点统一于发展中国特色社会主义的伟大实践，任何时候都决不能动摇。

深入贯彻落实科学发展观，要求我们积极构建社会主义和谐社会。要通过发展增加社会物质财富、不断改善人民生活，又要通过发展保障社会公平正义、不断促进社会和谐。

深入贯彻落实科学发展观，要求我们继续深化改革开放。要把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节，毫不动摇地坚持改革方向，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性。要完善社会主义市场经济体制，推进各方面体制改革创新，加快重要领域和关键环节改革步伐，全面提高开放水平。

深入贯彻落实科学发展观，要求我们切实加强和改进党的建设。要站在完成党执政兴国使命的高度，把提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，体现到领导科学发展、促进社会和谐上来，落实到引领中国发展进步、更好代表和实现最广大人民的根本利益上来，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，为科学发展提供可靠的政治和组织保障。

胡锦涛指出，经过新中国成立以来特别是改革开放以来的不懈努力，我国取得了举世瞩目的发展成就，从生产力到生产关系、从经济基础到上层建筑都发生了意义深远的重大变化，但我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变。当前我国发展的阶段性特征，是社会主义初级阶段基本国情在新世纪新阶段的具体表现。强调认清社会主义初级阶段基本国情，不是要妄自菲薄、自甘落后，也不是要脱离实际、急于求成，而是要坚持把它作为推进改革、谋划发展的根本依据。我们必须始终保持清醒头脑，立足社会主义初级阶段这个最大的实际，科学分析我国全面参与经济全球化的新机遇新挑战，全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务，深刻把握我国发展面临的新课题新矛盾，更加自觉地走科学发展道路，奋力开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景。

科学发展观的内涵从经济、政治、文化，再到社会各个方面，渗透到了每个领域，将经济文化、经济环境、经济生态、经济社会、城市农村、架构成了一个庞大的脉络，最终从理论角度上升到实践中，实现实践性飞跃的科学发展观。

三、科学发展观在各个领域作用发挥之大

（一）科学发展观与领导重心

广大领导干部是科学发展观的执行者，在理论、思想、组织、决策和执行上应该实现最广大人民的利益，做到以人为本，实现全新权益为人民服务。

科学发展是一种理论信仰。科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。创业难，守业更难；发展难，科学发展更难。

当前，我国发展正站在新的历史起点上，只有坚持科学发展，才能解决我们前进过程中遇到的各种矛盾和问题。认识的深度、思想的高度，决定实践的力度。没有对科学发展观时代背景、实践基础的准确把握，没有对科学发展观科学内涵、精神实质的深刻认识，没有对科学发展观重大意义、根本要求的透彻领悟，就不可能有对科学发展观的坚定信仰，就不可能有忠实执行科学发展观的自觉行动。个别领导干部在发展中只见物不见人、只求快不图好、只顾片面发展不讲全面发展、只重显绩不重潜绩、只重短期政绩不顾长远目标，从思想根源来说，都是因为对科学发展观的认识没有达到应有高度。各级领导干部应当抓住在全党开展深入学习实践科学发展观活动这一契机，学习、学习、再学习，实践、实践、再实践，真正把对科学发展观的认识变为一种理论信仰、一种精神力量、一种根本的思想方法与工作方法。

对于科学发展观，广大党员干部作为践行主体，要熟知更要真知，不断提高科学发展的思想水平，在科学发展观的学习和实施过程中要起到模范带头作用。要提升科学发展观的决策、执行水平，真正落实科学发展观。

（二）科学发展观与新型工业化

经济发展不是以拼资源、拼能源、恶化环境和破坏生态为代价，而是要处处考虑可持续发展，应用信息化和高技术节约资源，保护资源和环境，提倡循环经济，采用新技术特别是清洁生产技术，提高生产过程和产品的绿色化程度。同时要充分发挥市场在资源配置中的基础作用，利用反映资源、环境真实价值的价格杠杆，引导人们消费行为的理性化；此外还要不断完善资源保护和合理利用的政策法规，严格执法监督。

1、大力推进产业结构的优化升级。通过推进产业结构的优化升级，形成以高技术产业为先导，基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局。为此要优先发展信息产业，大力发展高技术产业，并以此改造传统产业，振兴装备制造业，继续发展基础设施，全面发展服务业。在这一过程中，还要从我国从实际出发，处理好三大关系：一是发展高新技术产业和传统产业的关系。

2、坚持实施科教兴国与可持续发展两大战略。科教兴国与可持续发展两大战略是我国的两大基本国策，实施以来为我国经济发展作出了突出贡献，也是走好新型工业化道路的两个轮子，缺一不可。科学技术是先进生产力的集中体现和主要标志，必须充分发挥科学技术作为第一生产力的作用。下大力气解决发达国家在完成工业化后的高收入阶段才面临的资源和生态问题。过去粗放经营，伴随高增长的高投入、高消耗，以及不顾生态和环境的发展路子已难以为继，今后必须走可持续发展的道路。要坚持计划生育、保护环境和保护资源的基本国策。保持低生育率水平，控制人口增长。合理开发和节约使用各种自然资源特别是水资源，发展节水工业、节水农业，建设节水型社会。兴建南水北调工程，抓紧解决部分地区水资源短缺问题。加强油气资源勘探开发和战略资源储备。实施海洋开发，搞好国土资源综合整治。国家和全社会都要加大投入，持之以恒地加强生态保护和建设，强化城乡环境污染治理。发展环保产业，增强全民环保意识。

3、协调城乡关系，走中国特色的城镇化道路。转变这种粗放型的发展方式，把城镇建设、乡村建设、项目建设结合起来，用城镇的人气和基础设施带动乡村的发展，通过乡村的发展带动项目的引进和建设，在通过项目建设促进乡村和城镇的发展。这样良性互动，既有助于转变经济增长方式，又有助于推动工业化和城镇化的协调发展。

4、继续推进改革开放。一是内部动力—改革，改革要有新突破。必须建立新的激励机制，必须推进产权的人格化和经济的自由化，必须进一步使科研院所和工业企业具有科技创新的强大动力，必须最大限度地调动一切先进生产力的积极性和创造力，必须使工业企业和相关产业具有采用信息技术的迫切欲望，必须使越来越多的企业和消费者对信息技术和信息产品的需求能力大幅度提高。二是外部动力—开放，开放要有新局面。一是要通过技术改进和要素优化重组提高重要基础产业国际竞争力；二是完善市场竞争规则，优化企业发展环境；三是发育产权市场化和推进要素的市场化进程；四是加快与国际大资本的产权融合，积极参与经济全球化的进程。

新型工业化路子，将经济和环境结合起来，统筹城乡关系，将统筹和谐结合起来，使科学发展观在工业这个龙头中得到贯彻与实现。

（三）科学发展观与社会主义新农村的建设

“三民”问题，一直是我国关注的民生问题。民生，就是民之生计，也就是群众的生存和生活，就业是民生之本，教育是民生之基，分配是民生之源，社保是民生之依，稳定是民生之盾。“国以民为本，民以食为天”，自古以来，民生问题就是关乎社会治乱与政权兴亡的第一大事、要事、国事和天下事。在建设有中国特色社会主义的今天，解决民生问题，意义更加重大。社会主义的本质，是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。着力解决关系人民群众切身利益的生产、生活问题，保障人民群众的经济、政治、文化和社会权益，努力实现人的全面发展，是我们党和国家一切工作的出发点和落脚点，也是全体人民共同而又最基本的愿望。民生问题不解决，民不安生，国家就难以长治久安，民族就不可能振兴强大。解决民生问题，是科学发展观的本质要求和重要任务。学习实践科学发展观，就要深刻领会科学发展观的实质和精神要义，坚持以人为本，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，促进人的全面发展。

而社会主义新农村的建设，正是解决这个问题的关键点之一。新农村的建设需要现代农业的支持，而现代农业则要创新发展理念，用抓工业的思路抓农业，核心是科学化，特征是市场化，途径是产业化。实现经营方式的转变。创新发展模式，现代农业的核心是科学化，特征是市场化，途径是产业化。这“三化”正是我们对传统农业发展模式的改造和创新。

突破难点关键在于从农民群众最关心、要求最迫切、最容易见效的事情抓起。今年是新农村建设的开局之年，确保农业增产、农民增收，农民就能得到实实在在的好处，发展现代农业就会有良好开端。其中的问题是，要做大做强龙头企业，加快发展农村专业合作经济组织，提高农业的组织化水平，用现代经营形式发展农业。特别是要建立龙头企业、农村专业合作组织与农民的利益联结机制，让农民与业主形成利益共同体，实现利益共享、共同发展、共同富裕。

十七大报告也指出，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。这是我们党从全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会高度，从解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题出发，在社会建设方面提出的目标和作出的承诺。

只有现代农业发展了，农村农民面临的各种矛盾或难点，才能迎刃而解。才能正真解决民生问题。这样也将运用科学发展观的以人为本的核心，统筹城乡和地域，最终实现协调发展

（四）科学发展观与新闻宣传工作

科学发展观指明了我国现代化建设的发展方向，也给新闻外宣工作亮出了“新”的标尺。要充分认识到以科学发展指导新闻外宣工作的重要性，必须坚持党性原则，自觉把科学发展观贯彻落实到新闻外宣的各个领域，把坚持正确舆论导向放在新闻外宣工作的首位，不断推动新闻外宣事业的新发展。要坚持“高举旗帜，围绕大局，服务人民，改革创新”的总要求，树立“凝心聚力，服务发展”的理念，找准选题，把握时机，为推动经济社会发展营造团结向上、和谐奋进的社会氛围。要围绕党委、政府的中心任务、重大决策和发展目标，把科学发展、和谐发展作为报道基调，贯穿到报道工作从题材选择到角度把握的方方面面，使之成为报道中的一条主线，始终不渝地加以正面宣传。

同时，要坚持以人为本、关注民生，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为新闻外宣工作的出发点和落脚点，把体现党的主张和反映人民心声统一起来，把坚持正确导向和通达社情民意统一起来，找准党心与民意的“共鸣点”、“兴奋点”，围绕群众的所思所想、所盼所需确定报道选题，紧扣群众思想脉搏，吸引群众共鸣，从而唱响党的颂歌，人民的颂歌，新时代的颂歌。只有这样，新闻外宣工作才能真正达到时代主旋律和民生大视野的高度融合。

社会各大事件通过新闻传达给每个人，网络的发达是新闻工作者能够第一时间把信息传送给每个人，实现自己职责。从多个角度去展现科学发展观的落实与贯彻与否，颂扬“闪光”的一面，揭露“黑暗”的一面，切实贯彻科学发展观。比如汶川大地震，新闻工作者追踪报道，号召力凝聚力，让大家着实感受到以人为本。矿难事件事件，揭露矿主们的“黑心”，而影射地方部分政府违背了以人为本。