——上海市浦东新区落实中小学生营养餐工作纪实

　　上海市浦东新区在全力推进教育事业的过程中，将维护青少年的身体健康作为关系到下一代身体素质和健康成长的重要工作来抓。近年来，在区政府和教育部门的努力下，学生营养餐的质量稳步提升，学生营养状况得到改善。如今，该区27万中小学生，每天都能吃到可口而富有营养的学生营养餐，学生们生龙活虎地健康成长着，校园里很难再看到“豆芽菜”一类体形的学生了。

　　加大投入，为学生餐提供保障

　　实施学校食堂标准化建设达标工程。为确保学校的食品安全、消除食物中毒事故安全隐患，该区政府加大投入力度，将学校食堂改造作为区政府实事工程，分期分批改造学校食堂444所，其中农民工子弟学校25所。目前，全区学校食堂的硬件设施100%达标，经上海市食品药品监督管理局认可，被授予A级学校食堂的有15家，其余均为B级学校食堂，无C级学校食堂。充分体现了政府对学生食品安全工作的高度重视。

　　提高学生营养餐费标准。该区政府将学生餐饮所需的水、电、煤气等费用在新区政府财政拨出的教育经费中部分给予补助。同时，由于物价上涨的因素，为保证营养餐的数量和质量，在适当提高学生餐收费标准以后，对于困难学生，其餐费也由政府财政给予了一定的补贴。

　　全面实施学校后勤社会化

　　学校由“办食堂”向“管食堂”转变。2001年起，该区在教育系统实施劳动人事用工制度改革，明确学校不再设立后勤岗位。通过公开招标方式引进专业的餐饮公司，为学校提供专业化的服务，后勤岗位职工的工作关系与原单位脱钩，由提供服务的供应商接纳管理，学校后勤全面推行社会化改革。改革打破了过去那种“自给自足”式的后勤服务模式，截至目前，该区在203所中小学校、职校全面推行了餐饮社会化，有28家餐饮公司为各校提供服务。通过引进公开公平、优胜劣汰、有序竞争、有偿服务的新机制，该区逐步实现学校餐饮服务社会化、市场化、专业化，为浦东新区教育系统后勤社会化改革的全面实施奠定了基础。

　　严格准入标准，挑选供餐单位。该区在公开招标的过程中，严格按照准入资格和进入程序，挑选餐饮服务公司进入中小学餐饮服务领域。目前的28家供餐单位均是委托招标单位，经公开、公平、公正的招标程序选择而定并需符合以下条件：一是具有有效的营业执照和食品卫生许可证件，学生盒饭生产经营者(外送盒饭、冷热链)需持有《上海市特种食品卫生许可证》。二是注册资本金为50万元人民币以上。三是有6名以上专业技术人员(含营养师、厨师、点心师)。四是在以往的经营过程中未发生食物中毒、食源性疾患事故或其他重大事故，无偷税漏税、非法用工之行为，具有良好的社会信誉度。

　　不断提高学生营养餐工作质量

　　健全工作机制。该区社会发展局作为负责学生餐饮工作的主要职能部门，在改革之初就建立了由局领导担任组长和副组长、各相关处室(部门)负责人组成的后勤社会化领导小组，下设“后勤社会化工作小组和办公室”，负责日常管理。同时，还制定了《浦东新区中小学校学生营养餐管理办法》等一系列制度，对工作的开展进行规范。

　　进行网上公示监督。为使学生营养餐工作接受社会各界的监督和指导，该区开办了“学生餐饮网站”，将餐饮工作的有关情况上网公示，接受社会监督。该网站的作用主要有两点：一是督促餐饮公司做到账务公开，将每周的菜单和每月的成本核算张贴于学校食堂的醒目处，并上网公示，以此来控制餐饮公司的利润水平；二是由教育部门组织学校师生对餐饮质量进行测评，并在网上定期公示测评结果，对于满意率达不到60%的公司给予警告，对整改不力和有转包等违纪行为的餐饮公司，取消其续约资格。

　　各方联动，加强督查。对于学生营养餐的日常检查，该区主要采取随机抽查的方式，每周检查不少于3天，从日常管理、食品安全及午餐质量等方面进行评分，并将评分结果作为评估餐饮公司工作的主要依据。此外，该区还组织物价局、食品药品监督局等有关部门开展联合检查。通过检查，学校和餐饮公司增强了安全防范意识，有效促进了餐饮管理水平的提高。

　　发挥合力，切实抓好学生营养餐

　　学校餐饮工作实行校长负责制。该区要求校长作为学生餐饮工作的第一责任人，对学生营养午餐的质量负有不可推卸的责任。校长要落实专人负责与餐饮公司的协调和沟通，并向公司反映师生就餐的具体要求。学校定期组织学生对餐饮公司进行打分，将餐饮质量、学生满意度情况向餐饮公司反馈。根据学生的评分结果，学校有权对学生意见多、质量不高的餐饮公司进行淘汰。同时，学校还要加强对学生艰苦奋斗、勤俭节约方面的宣传和教育。

　　敦促餐饮公司强化管理提高质量。该区要求餐饮公司加强内部管理，每家公司都须制定和完善内部管理制度和应急预案，并认真加以落实；餐饮公司定期对员工进行职业培训，提高他们的职业素养和操作技能；公司根据营养配置的要求和学生的口味制订菜单，并实施厨师轮岗制度，努力改变学生营养餐品种单调的现象。从2006年4月起，该区先是在高级中学试点实行A、B两套餐供学生挑选的方案，并将其逐步推广至各校。

　　加强餐饮从业人员和食堂管理员的教育培训。该区对各供餐单位从业人员和学校食堂管理员分别进行培训，考核合格后方能上岗，每人每次的培训都作好记录，做到了培训全覆盖。

　　每年学校寒暑假期间，该区还邀请食品药品监督管理部门对全区中小幼学校、民办学校、农民工子弟学校及28家供餐单位进行学校食品卫生安全知识和技能的教育培训。通过培训，各学校和供餐单位都充分认识到学校食品卫生安全的重要性，认真把好学生餐饮工作的每一个环节，确保师生饮食安全，不断提高学生餐饮工作质量