申论材料通常涉及某一个或某几个特定的社会问题或社会现象，要求应试者能够准确理解材料所反映的主要内容，全面分析问题所涉及的各个方面，并能在把握材料主旨和精神的基础上，形成并提出自己的观点、思路或解决方案，准确流畅地用文字形式表达出来。

　　——《中央机关及其直属机构09考录公务员考试大纲》

　　2009年国考大纲于2008年10月12日晚上发布。为便于广大考生的备考，下面我就大纲中的申论部分予以分析、解读，提炼出有效信息，指明备考方向。

　　一、定义分析

　　从定义上来看，申论和往年相比没有任何变化，每个字都是一样的。这对于广大考生来说是大大的好事。因为这起码表明了一点：我们按照06、07年的申论学习思路、学习方式甚至学习材料来备考，还是完全行得通的。所谓“前人种树，后人乘凉”，我们利用这两年已经在公考市场上摸索、积累出的成熟有效的申论学习方法、学习材料，可以少走弯路，快速把握申论的本质和一般写作方法。

　　当然，提醒广大考生注意：这看似丝毫不变的定义下其实还暗藏玄机。申论的定义不变，不表示所有的一切都原封参照往年。实际上，从申论这门学科本身来说，一直在不断发展完善中，它本就是包罗社会万象，在不偏离实质的情况下，材料背景、材料内容、材料组合形式、答题要求都可能会有灵活的变动。因此，大家在明确今年的申论考试较往年没有方向性变动的前提下，仍然要多做准备、提前准备，重点攻关的基础上要多进行不同类型题目的练习，以应对可能出现的材料、作答要求上的变化。