第十章 行政协调

识 记
        协调：从哲学观点看指事物一种和谐平衡状态。
        行政协调：指行政机关及其人员运用各种方法，调整行政系统内部各组织之间、人员之间、行政运行各环节各阶段之间关系，以及行政系统与其外部环境、管理对象之间关系，以便和谐歙行实现行政目标的活动。
        行政协调构成要素：1行政协调主体，即协调行为的承担者。2行政协调客体。3行政区域协调目的。4行政协调的方法。
        政府内部行政协调：指构成政府系统的各单位和成员之间的协调活动包括整个政府系统内部母系统的纵向协调、子系统与子系统的横向协调。
        外部行政协调：指政府机关与其他社会组织以及政府与社会环境之间的协调。
        组织参与：公民通过常设的如工会、共青团、妇联等社会政治团体、文联科协等学术团体、居民委员会和村民委员会等基层群众自治组织及其他宗教、体育、卫生、背着团体等人民团体，来参与国家的政治活动。
        公民非组织参与：公民个人自发地参与国家的下政治活动。
        社会中介组织的类型。1行业自律性组织。2监督社会行为的中介组织。3为市场活动提供经营性、技术性服务的中介组织。4为社会劳动力就业再就业提供服务的中介组织。5为促进科学、文化、教育、体育、卫生等事业发展的中介组织。
        行政协调原则：是从行政协调实践中体验和总结出来的对各类行政协调行为的本质与必然联系的概括，是行政协调行为的准绳。
        行政协调的依据：党和国家的方针、政策、法规
        求同存异的内涵：指在保持政策法律的严肃性、保证管理目标一致性的前提下，允许工作上的灵活性和创造性。
        行政协调功能含义：指通过行政协调所发挥的能量，也就是行政协调活动在行政管理中所起的作用。
        行政协调功能提出：法国管理学家法约尔。他在1916年出版的《工业管理和一般管理》一书中第一次把协调提高到与计划、组织、指挥、控制并列的管理五环节的高度，并对协调在企业管理中的功能作了较细的阐述。
        行政协调的目标导向功能：行政协调有助于各行政组织和人员对组织目标、任务和措施的了解、理解和确认，开成共识，以此作为行为导向，调整自己的工作目标，产生设法完成共同任务的内动力，避免工作或重复，消除浪费，顺利实现组织目标。
        行政协调的团结凝聚功能：行政协调能造成行政组织的民主气氛，培养人员的工作热情和荣誉感，减少意见分歧，团结配合，发挥群体优势，增强组织凝聚力，即团结凝聚功能。
        行政协调的有序控制功能：行政管理中总存在一些不确定因素，使工作系统处于不稳定状态，根据各种信息进行跟踪协调以及自控自调，即使每个人员司其职、行其权、尽其现，又可使行政部门、单位职责分明，程序明确、内外适应，及时化解矛盾，保证整个工作系统能在环境不断变化下始终处于最佳状态，实现管理有序化。
        行政协调目标的含义和地位：即通过行政协调应达到什么效果。地们协调目标是行政协调活动的出发点和落脚点。
        行政协调程序：即行政协调采取的先后步骤，是行政协调活动本身固有规律的概括。
        冷处理协调方式：。也称缓冲式协调方式，即当矛盾双方都较激动，不可以双方自觉协调，第三者协调时机也不成熟或有较大的副作用，或尚未弄清协调对象状况时，最好的办法是把事情暂时放一放，缓冲一下，从动态中寻求平衡的方式。
        喻意提醒协调方法：在下级协调者不便对上级领导者采取直言规劝的情况下，可灵活地借用类似的事项或故事，借此喻彼，迂回启发；也可及时以适当形式提醒有关的政策法规或一般事项的疏忽，以减轻与上级领导者的隔阂。
        文件形式协调：行政系统经常采用文件来协调。根据协调事项的内容性质，结合各方面具体情况，按相关政策进行综合平衡，制定出切实可行的条款。
        沟通：在汉语中最早见之于《左传》，原指开沟而使两水相通，后泛指彼此相通。信息概念出现后，沟通是传播信息的桥梁，使人与人之间进行相互理解、相互认识并达成共识，实现情感交流和行为协调的活动。
        行政沟通的含义：是指国家行政组织和人员在内部以及内外之间，凭划一定的媒介，交流传递思想观点情感信息，以达到相互理解、协同合作的一种管理活动。
        按沟通客体划分行政沟通的类型：可分为思想沟通、情报沟通、心理沟通或经济信息沟通、政治信息沟通、思想文化信息沟通等等。
        下行沟通：即上级机关按隶属关系由上向下级机关的沟通。
        上行沟通：是下级组织按隶属关系由下而上向上级组织的沟通。
        行政沟通的目的。在于谋求行政系统中思想上感情上的共识和理解，促进关系和谐，以便能顺利实现行动上的协调统一。
应 用
分析我国政府内部人际关系的行政协调？
1政府内部领导成员与下属成员之间的纵向协调。这种协调是完成任务、提高效率的保证。一方面要求领导关心、帮助、鼓励下属，得到下属的理解与合作，以高效实现管理目标。另一方面。要求下属尊重为维护领导的威信，取得支持与肯定，领会领导意图。2政府内部人员的横向协调。分为三种。第一，行政领导班子内领导成员之间的协调，协调他们的关系，应坚持在总体目标原则基础上互相尊重、同舟共济。第二，是不同行政单位的领导人员之间的协调。有关单位领导人之间互敬互谅，互助互依带领全体人员共同为完成同一任务而奋斗。第三，行政机关、单位内的非领导职务的工作人员之间的协调。有关领导要加强民主管理，增强集体观念，改进工作制度。
分析我国政府外部各种行政协调的必要性？
含义+政府的生存、运行发展都是在一定的外部条件下展开的，政府必须协调好与其外部条件的关系，以实现二者的动态平衡，良性循环。政府以外的社会组织，包括政治、经济、文化各方面的。行政管理的政治性，决定着政府组织必然要与其他政治组织发生密切的关系；由于行政管理的社会性，决定着政府机关必然要与其他一切社会组织发生密切的关系。政府机关执行各项行政职能时，必须要与各社会组织相互配合，保持协调稳定关系，共同来实现党和国家的政策、法律。
分析我国政府与企业之间的行政协调？
企业都是独立经营实体，既有自我发展、自我积累、自主经营的能力，又有自负盈亏的经济利害关系，是一个权力自主、利益约束的经济主体。发展社会主义市场经济必须改变传统上政府与企业之间主仆依附关系，政修炼职能分开是发展市场经济的客观要求。下令要协调好与企业的关系，首先要按法定的国家与企业不同的职权、责任办事，尊重经济组织的独立社会地位；关键的是制定经济政策时听取企业意见，保持政策的科学性，踏踏实实为企业服务，向企业通报经济信息，给企业创造良好的社会环境，努力开成统一市场；如强经济法规建设。
分析我国政府与社会中介组织之音的行政协调？
我国社会中介组织包括行业自律性组织、监督社会行为的中介组织、为市场活动提供经营性、技术性服务的中介组织、为社会劳动力就业再就业提供服务的中介组织、为促进科学文化、教育、体育、卫生等事业发展的中介组织。
市场经济体制下政府对社会各项事务的管理，要充分体现管理的有效性。因此要不断将一些可由社会自我管理的职能，权力返回给社会。对社会来说，就必须通过发展社会中介组织，提高自我管理的能力。通过社会中介组织的活动有效的沟通政府与企业、企业与企业、生产者与消费者等等之间的联系，推动统一有序的市场体系的形成；通过社会中介组织加强行业管理，在政府与企业之间发挥桥梁作用，当好政府助手。
说明我国现阶段加强行政协调的重要意义？
一，行政协调是实现政府职能的重要条件。首先，政府职能是能过政府各部门、各单位和全体行政人员协调配合来共同完成的。其次，行政协调是各级政府的一项不可或缺的重要运行职能。二行政协调是提高行政效率的重要保证。1行政协调与行政效率成正比关系。2加强行政协调是提高行政效率的一个行之有效的好办法。三行政协调是促进社会发展的重要措施。加强行政协调既是我国社会主义市场经济发展的前提，也是必然结果。
说明我国行政协调与行政效率的关系？
1行政协调与行政效率成正比关系。影响行政效率的因素之一即存在不协调现象，如职责不清、机构不顺、以邻为壑、相互设卡；上面意见分歧，关系不睦，下面无所遵循；官僚主义、拖拖拉拉等，势必费时耗资误事，岂能有行政高效率。2加强行政协调是提高行政效率的一个行之有效的好办法，其原因在于：一可以理顺机构关系，使组织和谐。二可以理顺人际关系，使人心和谐，提高人员积极性，增强政府工作的向心力。三可以处理行政业务上的矛盾，使工作和谐，行政运行中的具体目标、程序、方法等业务方面的矛盾，就容易得到解决。如辽宁省沈大高速公路施工中资金、原材料供应、技术等问题，都由省政府每年召开一次省长会协调各方关系得到解决，所以工程进行很成功。四可以适应外部环境变化，使内外和谐。
说明我国行政协调应遵循的程序及其必要性？
定义+程序：一、协调准备阶段。1要弄清需协调事件的情况，找出主要矛盾即需协调的重点，不能在枝节问题上纠缠或主次不分、轻重不明。2要明确协调目标，即通过行政协调应达到什么效果。3要选择适宜的协调时机，时机不成熟，协调难以奏效。二、协调实施阶段。三、协调督办阶段。必要性：由于行政协调的事件有轻有重，范围有大有小，时间有急有缓，协调者情况有差异，所以行政协调采取的步骤不可有也不应该是千篇一律的，要根据行政协调各方面的实际来确定，具体问题具体分析、具体对待。
分析我国纵向行政沟通和横向行政沟通？
纵向行政沟通指行政组织内部结构有其层级节制，层级之间进行的沟通活动。分为：1下行沟通，它是政令统一，制动下级积极性的重要手段。其缺点是传递过程中易发生信息误解、搁置，也易养成下级依赖上级的不良作风。2上行沟通。它既是下级对上级指示作出反馈，使上级了解决执行的程度，又是下级向上级提供作出新决策的信息资料，凌驾下级参与感。缺点是可能出现报喜不报忧或渠道不畅。横向行政沟通，也叫平行沟通，是指在同一层级各职能部门、各单位、同事之音以及行政组织与外部同等的横向行政沟通社会其它组织之间的信息传递。它可增进各部门、各单位之间了解和合作。经济采用的是协商方式，以此保暖进互相了解，消除牛皮现象。
分析我国使用正式行政沟通和非正式行政沟通的状况？
1正式沟通渠道，是指依据正式组织结构建立的交流途径。其特点是：流向按组织制度、章程进行，相对稳定；所传信息多是组织的文件资料。适用于行政沟通。2非正式沟通渠道，是人们在交往中自然开成的、无法定组织关系、无固定形式的交流传递信息的途径。这种较灵活、简便、不受组织约束和干预的沟通，可靠性差。但利用好非正式沟通渠道，可以对正式沟通起补充作用。3行政沟通渠道主要的是正式沟通渠道，辅之以非正式沟通渠道。
说明我国提高行政沟通效能的必要性和途径？
1全面提高行政人员的素质。2完善行政沟通体制。3畅通沟通渠道。4改善信息质量。